皖经信非煤〔2012〕111号
各市非煤矿山管理部门：
2012年3月12日，省经信委《关于开展非煤矿山安全生产大检查的通知》（皖经信明电〔2012〕10号）下发后，各市立即对所属县（区）组织开展了非煤矿山安全生产大检查，并将大检查结果报告我委。3月13日至23日，省经信委组织督查组对芜湖、宣城、铜陵和池州等四市非煤矿山安全生产大检查情况进行了督查，在分别听取四市汇报的基础上，抽查了部分矿山企业。现将各市检查情况及我委督查情况通报如下：
一、各市检查情况
各市非煤矿山管理部门认真汲取铜陵县联鑫矿业有限责任公司筲箕涝铁矿“3·10”井下局部冒顶事故教训，高度重视非煤矿山安全生产工作，对非煤矿山大检查工作做了部署。
一是制定方案，立即开展大检查。各市根据行政区划内非煤矿山数量和分布情况制定了不同的检查方案，确保大检查落到实处。部分市采取企业自查、县（区）非煤矿山管理部门抽查、市非煤矿山管理部门督查的方法；部分市则采取县（区）组织检查组逐矿检查、市非煤矿山管理部门督查的方法。
二是细化内容，认真梳理安全隐患。各市根据明电通知要求，明确重点，针对在建非煤矿山建设履行程序情况，生产矿山现场管理情况，企业安全生产主体责任落实及应急救援预案编制、演练或模拟演练等情况进行了检查。对非煤矿山是否按批准的初步设计组织基建施工和生产，是否存在“超能力、超强度、超定员”组织生产的重大安全生产隐患行为，顶板管理措施、采空区治理、通风系统管理、水害防治、地下矿山安全避险“六大系统”建设、露天矿山边坡治理、排土场管理、尾矿库坝体稳定性监测及尾矿库现场管理等方面进行了认真的排查。截至3月28日，共检查非煤露天和地下矿山181个，尾矿库33座，检查出安全隐患563条。
三是跟踪落实，狠抓安全隐患整改。各市对存在安全隐患的非煤矿山立即下达整改要求，责令立即整改，并全过程跟踪整改情况。明确企业是安全生产责任主体，必须做到不安全不生产，安全生产隐患不排除不生产，安全防范措施不落实不生产。非煤矿山管理部门加强监督管理，跟踪安全隐患整改，对整改到位的矿山做好服务，及时予以复工。
二、督查中发现的主要问题
督查发现，当前非煤矿山行业管理和安全生产工作中还存在一些问题和薄弱环节，应引起重视。
一是安全生产意识有待进一步提高。部分矿山企业专业技术人员缺乏，档案资料管理混乱，无法调阅技术档案资料，若发生生产安全事故，无法及时有效开展应急救援。部分矿山企业负责人对矿山情况不熟悉，片面追求经济效益，导致职工安全意识淡薄。
二是建设工程程序有待进一步规范。少数矿山企业存在未按规定履行矿山建设工程程序，未批先建、边建设边生产的非法违法行为。少数矿山企业仍存在“超能力、超强度、超定员”组织生产行为。
三是隐患排查治理力度有待进一步加强。个别市对上级文件一转了之，没有把工作落到实处。少数矿山仍存在采空区治理不到位、应急救援物质准备不到位、安全避险“六大系统”未按期建成等问题。部分露天采场台阶高度和边坡角不符合要求。
四是生产安全事故报告制度有待进一步严格。在明电通知发出后，全省开展非煤矿山安全生产大检查期间，芜湖市繁昌县国全石矿露天开采石灰石矿山发生“3·15”坍塌事故，池州市贵池区鑫宝铜钼矿地下矿山发生“3·16”矿井高处坠落事故，均造成2人死亡。两市非煤矿山管理部门都未按照《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》及时上报，应引以为戒。
三、进一步做好工作的意见
（一）进一步强化安全生产意识。继续加大非煤矿山管理部门和矿山企业职工培训，提高管理能力和专业知识水平，使监督管理和生产安全相统一、相促进，牢固树立安全发展理念。
（二）深入开展隐患排查与治理工作。不断深入地开展隐患排查与治理，对存在事故隐患的企业立即责令整改，对存在重大事故隐患的要做到该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软。
（三）持续加大对非法违法生产建设的打击力度。严格按照省政府关于切实加强重点行业和领域安全生产工作的决定，深入开展非煤矿山非法建设、违法生产的检查工作，严把非煤矿山建设工程程序源头关，严打“三超”组织生产的重大安全生产隐患行为。
（四）做好信息报送工作。一是按照《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》，落实非煤矿山生产安全事故报告制度，严格执行事故处理“四不放过”原则。二是加强非煤矿山生产经营、生产指令计划控制开采矿种指标完成、先进技术和装备应用推广、职工安全教育培训等方面的信息报送工作。
（五）深化应急救援体系建设。一是在生产过程中做好技术档案的及时整理工作，确保事故发生时，能够准确研判，迅速救援，化危为安。二是做好应急救援物资的准备工作，做到准备充分，保障有力。三是与有资质的矿山救援机构协作，确保事故救援工作迅速有效进行。
安徽省经济和信息化委员会
二〇一二年四月二十五日
