作为“中央与地方财政担保风险分担补偿”政策试点省，我省创新融资担保举措，政府、银行、担保机构和企业资源共享、风险共担、优势互补、多赢互利——
“融资难、融资贵始终伴随着企业，尤其是经济下行，资金紧张，贷款很难，这对小微企业来说无疑是雪上加霜。”1月8日，来自紫金塑业有限公司负责人康鹏在宿州召开的“政银担”合作座谈会上告诉记者，企业生存发展，离不开资金支持，如今，新型“政银担”合作模式下支持企业发展的项目落地了，为小微企业创造了更多获得信贷资金支持的机会，这才是真正意义上的金融手拉手，市场肩并肩。
我省作为参加 “中央与地方财政担保风险分担补偿”政策试点的省份之一，其首批“政银担”贷款项目在宣城、宿州、淮北、亳州、阜阳、蚌埠等市成功落地，共计为18户小微企业和“三农”发放贷款7000余万元，为破解小微企业融资难、融资贵探索了一条新路径。
融资担保瓶颈亟待突破
“现在企业正处于发展阶段，在新上项目、增加设备方面都需要大量资金的投入。 ”康鹏告诉记者，如果没有资金，订制的设备无法正常提货安装，原材料无法采购，这些都会直接影响生产进程以及交货日期，这无疑会形成恶性循环，最终严重阻碍企业正常发展。
像康鹏这样的小微企业，在我省还有许许多多。在经济转型背景下，由于受金融体制、机制和政策、社会信用体系等诸多方面因素的制约，小微企业的发展客观上存在许多自身难以克服的难题。而首当其冲的融资难、融资贵，已成为制约小微企业发展的主要“瓶颈”。
目前，全省共有融资担保机构358家，实收资本536亿元，净资产总额593亿元，担保机构平均净资产达1.66亿元。政府控股或者参股的担保机构141家，占全部机构数量的40%，基本实现县域全覆盖。
虽然全省融资担保基本面不错，但是目前银担合作不畅依然存在。 “银担风险分担机制不完善。融资担保机构始终处于弱势地位，缺少话语权、议价权，承担全部风险。银行过分依赖担保机构，缺乏独立的尽职调查。银行与担保机构尚未形成荣辱与共、风险共担的平等伙伴关系。 ”省政府金融办负责人认为，一些银行将融资担保机构的所有制性质、资本金规模作为合作的必要条件，客观上将民营担保机构和小机构拒之门外。还有一些银行过于谨慎，对担保机构授信的放大倍数较低，收取的保证金比例过高。
据了解，去年以来，全省融资担保机构担保放大倍数2.71倍，即使是政策性担保机构，其平均放大倍数也只有3.4倍，离5倍的既定目标还有很大的提升空间。而全省6个月以上没有开展业务的融资担保机构就有54家，其中绝大部分是民营机构。
上述原因，影响了为小微企业融资担保功能的发挥，也降低了担保资源的利用率，因而，银担合作有待进一步推进。
创新“政银担”合作新模式
我省启动的新型“政银担”合作试点，把政府、银行、担保机构和企业通过风险分担机制连在了一起，实现资源共享、风险共担、优势互补、多赢互利。这是加快构建新型“政银担”合作的重要实践。
新型“政银担”合作机制把政策担保体系与银行实行“体系与体系”对接，构建“一个平台”，并完善“三个机制”。
“体系与体系”对接，改变以往我省国有及国有控股担保机构单个与金融机构对接、合作不畅的局面。由省担保集团以股权、再担保业务为纽带，将全省国有及国有控股担保机构串成政策性担保体系，将体系作为一个整体与银行谈合作，提高单个担保机构的信用，减少银担合作风险，提高担保资源利用效率，实现银担合作共赢。
而“一个平台”，则聚焦小微企业共同打造的融资服务新平台，对小微企业2000万元及以下的担保贷款业务作为政策性服务项目，重点支持。
通过完善“三个机制”，即建立比例责任再担保机制。改变以往对融资担保业务增信不分险的一般保证责任再担保模式，推广比例责任再担保，分担融资担保机构代偿风险，缓解银行投向小微企业的贷款风险，增强银行放贷信心；建立银担风险分担机制。引入银行分担风险机制，增强银行管控风险、与担保机构共同化解风险的责任；建立政府风险补偿机制。将小微企业融资担保业务视为准公共产品，加大政策对持力度。
以上三个机制，“三位一体”、互为前提。即小微企业和农户单户在保余额2000万元及以下的政策性融资担保业务出现代偿，由承办的县（市、区）政策性担保机构承担40%，省担保集团（含中央和省财政代偿补偿专项资金）承担30%，政银担合作风险分担试点银行承担20%，所在地财政分担10%。
破解融资难尚需多方努力
1月7日，全省首笔银证担比例再担保贷款110万元，由邮储银行宣城分行贷给小微企业宣城青华包装制品有限公司，该行阎松华行长表示：“‘政银担’模式，不仅是缓解‘三农’和小微企业融资难、融资贵的创新举措，也是探索金融服务‘三农’和小微企业发展新机制的起点。 ”
“为了加快政策性担保体系建设步伐，省委、省政府决定，自2013年起，连续5年每年省财政安排11亿元专项资金通过转移支付支持县（市、区）担保机构建设，市、县按同比例配套。 ”省担保集团总经理钱力告诉记者，两年来，省、市、县三级财政共投入担保机构建设的资金就超过60亿元。与此同时，省政府连续两年，每年向省担保集团注资20亿元，通过担保集团向全省107家县（市、区）担保机构参股，进一步增强县域担保机构资本实力，着力改善县域融资环境。 “随着资本实力和融资能力的大幅提升，省担保业集团的龙头作用正逐步显现。 ”
据了解，目前，全省县、区政策性国有担保机构平均规模达到2.02亿元。根据省政府要求，接受省担保集团注资参股的县（市、区）国有担保机构均为政策性担保机构，服务对象为非融资服务类小微企业、农户和新型农业经营主体，单户在保余额在2000万元（含）以下，担保收费在1.5%以下。省政府在未来三年仍将通过担保集团向市、县（市、区）国有担保机构注资60亿元，届时全省政策性担保体系将实现全省覆盖，机构数在140家左右，实收资本将突破600亿元，服务小微企业和“三农”的能力进一步提升。
“新型‘政银担’合作，是财政政策、金融政策与产业政策的有效整合，是‘政银担’合作模式的积极创新。”钱力认为，融资担保行业作为连接银企的纽带，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，背后需要政府给予支持。如何进一步促进融资担保业健康发展，探索出破解小微企业和“三农”融资难融资贵的安徽担保模式，则需要政府、担保机构、银行、小微企业等共同努力。
