《2011年度发电机组并网运行情况监管报告》发布

 近日，电监会发布《2011年度发电机组并网运行情况监管报告》（以下简称《报告》），这是我国首份专门针对发电机组运行情况的专项监管报告。

    《报告》重点关注高效环保机组发电设备利用、并网运行管理和辅助服务补偿、合同签订与执行、新建发电机组转商业运营，以及地调机组并网运行等几个方面的问题，详细披露了各省市高效环保机组利用小时数、发电负荷率和旋转备用率、大型发电企业高效环保机组装机排序等，以促进提高高效环保发电机组利用率、规范发电机组并网运行管理、维护市场秩序。《报告》显示，2011年我国10个省份存在大小机组利用小时倒挂情况，部分地区有功旋转备用率较高，高效环保发电机组设备利用率存在进一步提高空间。

发电机组并网运行管理需进一步规范
 ——《2011年度发电机组并网运行情况监管报告》解读

    “厂网双方依法依规签订购售电合同和并网调度协议，电量、电费结算行为比较规范。电网企业加强‘两个细则’配套建设，全国绝大部分地区已经正式运行并结算；优化电力运行方式和检修计划安排，厂网整体协调。发电企业能够克服困难，加强设备管理，提高设备运行及维护水平。”近日，国家电监会发布《2011年度发电机组并网运行情况监管报告》（以下简称《报告》），这是首部专门通报发电机组并网运行的监管报告。

    从《报告》看，我国发电机组并网运行及监管情况基本正常，但部分地区存在60万千瓦与30万千瓦等级机组利用小时数“倒挂”现象，发电机组负荷率较低、旋转备用率较高；部分电力调度机构执行并网运行管理考核工作不规范；地、市级调度电厂并网运行管理相对薄弱，并网调度及运行管理水平需要提高。

    燃煤机组负荷率上升　10省区大小机组利用小时倒挂

    去年，国家电监会曾在发布的《2010年度全国30万千瓦及以上常规燃煤机组发电利用小时专项监管情况通报》中披露了，全国60万千瓦及以上机组利用小时数明显低于30万千瓦级机组、常规燃煤机组平均利用小时数，存在发电小时数倒挂现象。

    此后的一年里，随着监管力度的加大和整改措施的实行，2011年大小机组倒挂情况有所好转，高效环保机组利用率逐步得到提高，但倒挂现象仍然存在，南方、东北、西北区域倒挂明显。数据显示，与2010年相比，出现60万千瓦级常规燃煤机组利用小时数低于30万千瓦级机组的倒挂省份减少3个（广西、云南、重庆、江西、上海、河北不再倒挂，新增吉林、黑龙江和陕西），甘肃、宁夏、山西、贵州、浙江、广东、湖南、吉林、黑龙江和陕西等10个省（区、市）存在倒挂。其中甘肃由原来倒挂521小时扩大为795小时。

    截至2011年底，全国统调（省级以上调度）的56210万千瓦公用常规燃煤机组中，平均利用小时数为5357小时。全国100万千瓦、60万千瓦、30万千瓦、10万至30万千瓦、10万千瓦以下等级分别为6005小时、5362小时、5402小时、4592小时、4447小时。100万千瓦机组利用小时相对较高，但西北区域100万千瓦机组利用小时明显偏低，仅为4152小时。

    负荷率方面，去年全国统调常规燃煤发电机组平均负荷率为77.74%，比2010年提高5.14个百分点。全国24个省份平均负荷率有所提高，云南提高幅度最大，由2010年的54.79%升高为87.27%，提升32.48个百分点。但内蒙古、黑龙江、海南省平均负荷率分别只为57.88%、64.55％、65.45％%。

图1　60万千瓦级/30万千瓦级燃煤机组利用小时数对比图

    新能源上网致蒙西高旋备率　辅助服务补偿需进一步加强

    《报告》显示，据电网公司上报数据，全国各地旋转备用率高低不一。全国省级电网月度平均旋转备用率最小的是河南（2.85%）、云南（4.13％）、广东（4.4％），最大为青海（17.69％）、海南（13.76%）、吉林（12.5％）。检查发现，由于蒙西地区风电装机容量大，为保证可再生能源全额收购和供电可靠性，电网备用安排较大，日均旋转备用约300万千瓦，占全网日均负荷25%左右，机组负荷率较低。

    一方面蒙西地区旋转备用率较高，另一方面，由于蒙西部分自备电厂不仅不需为系统提供调峰服务，也不参与并网运行考核，同时除满足自发自用外也安排了上网计划电量，使自备电厂利用小时数高于公用电厂机组。导致蒙西地区作为电网调峰、调频任务的主要承担方的部分公用火电厂正逐渐转为自备电厂。而公用火电厂转为自备电厂后，不再履行考核义务，造成不公平竞争，电力调度运行难度增大、风电发电能力进一步削弱，对蒙西电网安全稳定和冬季供热造成较大影响。

    据统计，仅2010、2011两年，蒙西地区就有309万千瓦公用机组转为自备运行。截至2011年底，蒙西电网的自备电厂装机容量已超过623万千瓦，超过全网装机容量15%。

    据了解，目前全国共有34个网省电力系统正式实施发电厂并网考核和辅助服务补偿（简称“两个细则”）并实际结算，大部分网省调度机构开展“两个细则”工作以来，发电机组运行水平明显提高、提供辅助服务能力明显增强，电网安全运行部分指标明显改善。但大部分地区没有将新能源和自备电厂等纳入“两个细则”范畴，导致常规公共电厂承担责任较重，补偿相对不足。下一步，将加大辅助服务补偿力度、完善补偿项目和补偿覆盖范围。

图2　2011年各省电网月度平均旋转备用率统计图

（数据来源：结合电网企业报送和专项检查）

    管理薄弱　用网费超收 地调并网运行差距大

    据悉，电监会首次组织对地市供电公司调度的发电机组并网运行情况进行抽查，发现地市供电公司在并网运行管理、合同签订与执行方面工作差距较大。《报告》对这类问题进行了重点监管评价。

    目前全国地、市级及以下调度机组装机容量约8000万千瓦，约占全国装机容量的7.8%，主要是单机容量较小的水电、风电、公用火电、生物质能及垃圾焚烧发电、太阳能及光伏发电、企业自备机组、供热机组等。

    电监会抽检结果显示，地调发电企业并网不规范，特别是地方集体所属或私营投资建设的中小机组并网手续不全。其中，山西、宁夏省区近半地调发电机组未取得许可证。部分地调运行管理薄弱，并网调度及运行管理水平有待提高。大部分地（市）电力调度机构未根据并网调度协议以及相关管理规定、技术标准的要求，对风电、自备电厂等机组加强并网运行管理，普遍没有建立电力调度交易信息披露制度，年度、月度发电及检修计划管理不到位，日常发电运行调度管理比较松散，涉网技术服务、专业管理指导不足。部分地、市电力公司未按照“两个范本”的基本原则与发电企业签订合同和协议，合同要素不完整、条款不公平。

    对此，国家电监会在《报告》中明确要求，应对照“两个范本”规范签订购售电合同和并网调度协议，加强用网电量管理，严格按照国家有关规定对发电企业用网电量执行大工业电度电价，向发电企业退还多收取的用网电费。

    数据和运行管理不规范 需要进一步改善

    《报告》特别披露了，部分电力调度机构对发电机组运行数据管理、发电厂并网运行管理不规范的问题。在今年抽查的12家省、区级电力调度机构中，半数电力调度机构存在对发电机组并网运行数据管理不规范的问题，隐瞒了发电机组非计划停运数据，没有反映电网实际运行情况，影响正常的发电机组并网运行管理秩序。其中，包括江西、新疆、广西、山西、华北、宁夏等电力调度机构。

    此外，还存在发电厂并网运行管理不规范问题。目前，全国除内蒙、江西等个别地方外，均已开展了发电厂并网运行管理工作，按规定进行考核和结算，但部分调度机构存在擅自更改并网考核标准、执行免考随意性较强、推迟机组进入并网考核的时间、以及考核补偿资金结算不及时等问题。江西、山西、新疆电力公司以及内蒙古电力公司均有此类问题存在。

    国家电监会提出，有关电力调度机构应加强对发电机组并网运行数据的管理，查、补瞒报和漏报的发电机组非停等有关数据和补偿费用，真实、准确反映电力系统实际运行情况。有关电力企业应按要求规范开展并网运行管理工作，明确考核标准，按时结算，涉及误考核和漏考核的费用，进行多退少补。