安徽省上半年就业和社会保障形势分析

　　今年以来，全省上下认真落实省委、省政府的决策部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，迎难而上，开拓进取，各项就业和社会保障工作扎实有序推进。随着经济“稳中求进”的平稳较快发展，就业形势开局良好。1-5月份，城镇新增就业26.35万人，完成年度目标任务的44%；失业人员再就业10.46万人，完成年度目标任务的43.68%；就业困难人员就业3.08万人，完成年度目标任务的51.37%；城镇登记失业率3.76%，控制在年度目标任务4.5%以内。

　　（一）企业用工需求平稳缓解。企业用工市场供求趋于平稳，缺工得到有效缓解。人力资源市场供求自春节以来持续降温，截至4月份，岗位需求人数与求职人数分别由春节后的13.6万、9.8万减少到9.5万和7.5万，供求更加趋于稳定；工业园区企业缺工由春节前的48995人减少到27696人，减少21299人，缺工比例由5.9%减少到2.85%，减幅3.05%，重点企业缺工由春节前的5.05%减少到3.35%，减幅1.7%。

　　（二）创业带动就业成效显著。到目前为止，全省共建成626个专业化创业园（区），累计培育微型企业近4000户，带动47万人就业；引导70万农民工返乡创业，创办7.9万户企业，帮助近100万农民转移就业；发放小额担保贷款46.88亿元，扶持近7万人创业，吸纳31万人就业；对15万劳动者开展创业培训，其中8万多人成功创业，带动25万人就业。

　　（三）农村劳动力转移就业步伐加快且结构性变化明显。随着承接产业转移步伐加快和经济的转型发展，我省农民工省内转移就业规模进一步扩大。2011年全省农村劳动力转移就业总量达1370万人，其中在省内转移就业450万人，比上年增加50多万人。今年以来，省内转移就业人数有进一步增加的趋势。据省人力资源市场监测资料，2月份，全省农村劳动力转移就业人数从1月份的733.4万人增加到809.1万人，增加75.7万人，其中省内转移就业从194.9万人增加到256.6万人，增加61.7万人。阜阳、黄山等市调查显示，约10%的省外务工农民工节后留在省内转移就业。

　　（四）高校毕业生就业工作扎实推进。2011年，全省高校毕业生就业工作继续保持良好发展态势，年末总体就业率达到93.12%，较2010年上升0.62个百分点，高于全国平均水平。高校毕业生就业是当前就业工作的重中之重，难度大、敏感性强、社会关注度高。我省高度重视高校毕业生就业工作，《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）下发后，省政府及时转发全省各地各部门（皖政〔2011〕101号）认真执行，并结合我省实际制定了一系列具体的政策和措施，把目标责任分解到各级各部门。

　　（五）人民生活继续改善。一季度,城镇居民人均可支配收入5705.4元，增长17.5%，同比提高0.3个百分点；农民人均现金收入2425.6元，增长19.7%。1-5月份，各级财政民生投入1096.8亿元，增长36%，占财政总支出的79.8%。保障性住房建设扎实推进，新开工22.8万套，开工率达到58.5%；基本建成12.6万套，占计划任务的49.2%。

　　（六）城乡居民养老保险逐步实现全覆盖。根据国务院统一部署，2009年以来，我省启动实施新型农村社会养老保险试点工作，至目前共实施三批67个新农保试点县(市、区)。在2011年实施第三批试点的同时，在前三批同步启动实施城镇居民养老保险试点工作。经省政府研究决定，自2011年7月1日起，将新农保和城镇居民养老保险统一为城乡居民养老保险合并实施。2012年7月1日国家将启动第四批试点，届时我省将实现城乡居民养老保险制度全覆盖，将惠及城乡居民4605.5万人，其中60周岁以上854.7万人。

　　二、存在问题

　　（一）企业“招工难”问题有效缓解，但结构性缺工问题依然存在。从今年前三个月对全省30个工业园区、500户重点企业和16个市级人力资源市场的监测数据来看，人力资源市场求人倍率从1月份的1.67回落到三月底的1.27，回落0.4个百分点，一定程度上说明了企业“招工难”得到有效缓解，市场供求更加平稳，但“招工难”问题仍然存在，结构性矛盾依然突出，小微企业普工、技工短缺比例较高，普工缺工人数一度高达80%以上。

　　（二）促进高校毕业生就业难度加大。2012年，全省普通高校毕业生28万人，比去年增加1.1万人，再创历史新高。加上近年未就业及省外回皖就业毕业生，总规模在32万人左右。而预计今年全省能提供的城镇新增就业岗位仅60万个左右，高校毕业生就业总量压力持续加大。在经济增速放缓的背景下，加上高校毕业生就业能力、就业意愿与市场需求的不相适应，高校毕业生就业难度越来越大。

　　（三）公共就业服务能力建设亟待提高。我省公共就业服务机构普遍存在服务场所规模小、硬件条件差、服务手段单一、服务质量不高等问题。公共就业（人才）信息网络不能全部互联互通，无法实现纵向到底、横向到边的公共就业服务。街道（乡镇）、社区公共就业服务平台，人少事多，待遇水平、工作能力与工作任务不相适应。很多街道（乡镇）服务机构人员缺编，甚至没有编制。

　　（四）劳动关系总体和谐稳定，但也存在一些不稳定因素。一是部分中小非公企业及有雇工的个体工商户，用工不签合同、不参加社保、随意安排职工加班且不按规定支付加班费现象时有发生。二是少数企业超范围使用劳务派遣用工，劳务派遣工与直接用工同工不同酬现象突出。三是集体合同制度整体进展不快。不少企业集体协商制度流于形式，集体合同内容照搬法律条款，操作性不强。

　　（五）城乡居民养老保险在政策、信息共享、基金保值、基层经办能力方面问题突出。一是试点启动实施时在保费补贴、针对参保人员死亡等方面政策不够全面。二是我省外出务工人员较多，且流动性大，由于城乡养老保险缺乏制度衔接和信息沟通渠道，导致新农保“捆绑”政策难以落实和重复参保现象。三是随着参保人员数量的增加，城乡居民养老保险基金积累会越来越大。由于基金仍然为县级统筹，管理层次较低。从长远看，资金规范运营、保值增值问题显得尤为突出。四是随着城乡居民养老保险试点步伐不断加快，参保居民数量不断增加，现有的经办管理人员力量特别是乡镇社会保障经办人员力量不足，基础设施条件难以适应业务需求，这些将直接影响试点工作的稳妥有序推进。

　　三、对策建议

　　就业是民生之本、发展之源、执政之基，有效促进社会就业是当前经济社会发展工作的要务之一，必须实施更加积极的就业政策，统筹城乡发展，统筹城乡就业。

　　（一）密切关注经济和就业形势变化，做好政策和措施储备。整合人力资源市场供求分析、企业用工监测和失业动态监测，形成一个信息资源共享，监测视角全面，覆盖全部省辖市的就业失业监测体系，及时、全面地掌握就业失业动态信息。进一步增强敏感性，主动关注企业生产经营状况，超前研判经济形势变化给就业工作带来的影响，做好政策和措施储备。

　　（二）落实就业优先战略，多渠道增加就业岗位。一是把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。以实施促进就业规划为抓手，建立就业工作目标责任制。确立有利于扩大就业的经济发展方式和格局，研究制定促进就业的产业政策，形成经济发展与扩大就业良性互动长效机制。二是在加快转变经济发展方式中开拓新的就业增长点。在实施扩大内需战略中，拓展居民消费和市场流通领域就业门路。三是采取强有力措施稳定就业岗位。认真落实省政府促进经济平稳较快发展的若干意见，千方百计帮助企业排忧解难，把保增长和稳岗位有机结合起来。研究扶持劳动密集型企业发展的政策措施，既促使企业加快转型升级，又保持就业岗位稳定。

　　（三）切实做好高校毕业生等重点群体就业工作。一是把战略性新兴产业、生产性服务业和产业升级作为高校毕业生新的就业增长点，大力扶持中小企业和非公有制企业发展，提供更多适合高校毕业生就业的岗位。落实相关政策，引导高校毕业生基层就业，启动实施高校毕业生基层公益性岗位计划。二是大力推进农村劳动力转移就业。深入开展皖江皖北就业对接活动，健全重大转移项目与用工联动制度，重点推进乡企对接、校企对接，大力推进农村富余劳动力转移就业示范县建设，引导劳动力就地就近就业和省内合理流动。积极推进户籍管理制度改革，解决农民工就业、住房、社保、医疗、子女教育等方面的突出问题，加速农民工向新市民的转变。三是加强对就业困难群体的扶助。以制度化、长效化、精细化为目标，建立健全就业援助制度和工作保障制度，大力开发公益性岗位，开展充分就业社区创建活动，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理、针对性帮扶工作机制，全面落实各项就业扶持政策，帮助一批困难人员实现稳定就业。三是统筹做好其他各类群体就业工作。

　　（四）强力推进创业带动就业工作。一是以省政府名义召开全省创业带动就业现场会，进一步推动全省创业带动就业工作。二是指导各市全面落实创业型城市创建方案，进一步加强组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系建设，组织开展国家级创业型城市创建终期评估工作，并进一步完善我省创业型城市评估标准，推动创建工作再上一个新台阶。三是进一步落实创业扶持政策。整合支持非公经济、县域经济、小微企业发展等政策，形成扶持创业的政策“组合拳”。开展省级创业扶持专项资金管理办法调研，力争尽早出台管理办法，发挥创业扶持资金效用。扎实推进“整贷直发”小贷模式，定期通报各地小额贷款工作进度。四是以高校毕业生、返乡农民工为重点，深入开展多层次、全过程、阶梯式的创业培训。加大高校开展创业培训力度，抓好高校创业培训机构和师资队伍建设，组织编写创业培训教材。五是切实抓好创业园建设，重点做好创业园的扩园和提升工作。今年我省计划新建20个省级大学生创业孵化基地、30个省级农民工创业园，采取以奖代补方式给予资金扶持。

　　（五）积极开展各类就业培训工作。引导各类职业、技工院校紧贴市场和企业需求，不断调整专业设置和培训规模，把新生代农民工及部分下岗的四、五十岁人员作为培训的重点。鼓励和扶持企业加强对员工的技能提升培训，积极练好“内功”。开展校企合作，组织企业加强与职业、技工院校合作，拉好“外援”，开展适应企业需求的“订单式”、“委托式”培训，满足现代企业的用工需求。

　　（六）进一步完善就业政策体系。研究出台统一、规范、完整的小额担保贷款政策，建立小额担保贷款工作联席会议制度。研究出台扶持困难企业、扶持劳动密集型企业向中高端发展的新政策、新措施，适时适度放宽就业资金使用范围，切实扶持困难企业走出困境、劳动密集型企业转型升级，稳定、扩大就业岗位。完善失业保险政策，进一步发挥失业保险基金促进、稳定就业功能。

　　就业处

　　2012年6月19日