近年来，随着行政审批制度改革和效能建设的深入推进，特别是“一站式”服务的不断深化，各部门审批行为逐步规范，审批效率明显提高。但是，在实际工作中，行政审批时间长、建设项目签约后落地难等问题仍然比较突出，其中与审批密切相关的中介服务机构（含从事类似服务的部门二级机构，下同）市场化程度低、服务不规范、收费高、时限长、监督缺位等问题，成为影响审批效率的瓶颈之一。为规范行政审批中介服务行为，进一步提高服务质量和效率，经省政府同意，现通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加强政务服务工作的部署要求，按照“服务最优、收费最低、效率最高”的目标，创新监管方式，建立服务规范，打破行业垄断，优化资源配置，进一步提升中介服务水平，切实解决影响审批效率和项目落地难的突出问题，为打造“三个强省”、建设美好安徽营造良好的政务环境。
二、工作任务
1. 全面梳理中介服务机构存在问题。行政主管部门和行业监管部门要对所属及所审批中介机构的资质、信誉、市场化程度和服务质量等情况进行全面梳理，分析在监督管理和服务质量等方面存在的突出问题，查找制度漏洞，明确规范工作的重点。财政、物价部门要对所审批的中介服务收费及执行情况进行梳理，并与外地相关收费进行比较，对我省中介服务收费标准作出评估。行政审批机关要结合审批项目所涉及的中介机构服务情况，认真分析中介服务中存在的问题及原因，并及时提出整改建议。
2. 建立中介服务行为规范。行政主管部门和行业监管部门要制定中介服务的基本行为规范，督促中介机构向社会公开服务事项的办理条件、办理材料、办理程序、办理地点、办理时限、联系电话、收费标准和监督渠道等信息，并严格按照公开的内容提供服务。财政、物价部门要科学核定审批权限内的中介服务收费成本，结合安徽经济发展状况，制定合理的收费标准，并加强对收费执行的监督检查。
3. 加强监督管理。行政主管部门和行业监管部门要切实履行管理职责。行政主管部门要把下属机构的中介服务情况纳入本部门政务公开、政务服务、效能建设等工作整体规划，统筹考虑，完善相关制度措施，建立监管、奖惩和规范化服务长效机制。行业监管部门要通过信用评价、行风评议、执业考核、违规惩戒等形式，建立健全优胜劣汰机制，规范中介市场秩序，提升中介机构服务水平和自律意识。
4. 推行一站式服务。逐步将关联行政审批的中介机构纳入省政府政务服务中心，设立窗口，集中办公。比照行政审批事项管理和运行模式，实行阳光操作、承诺办理，提高规范化服务水平。首批确定与省级审批关联度大、竞争不充分的省土地矿业权交易中心、省林业调查设计院、省特种设备检测院、省食品药品审评认证中心4家中介机构进驻省政府政务服务中心，先行试点，积累经验后逐步拓展。
5. 培育中介市场。要结合推进事业单位改革，让关联行政审批中介机构的行政职能回归政府，将主要承担中介服务职能的事业单位转制改企，推向市场，与主管部门彻底脱钩。加大对竞争不充分的中介服务市场培育力度，提高市场化程度，创造公平竞争的市场秩序，探索实行中介服务事项公开招标采购制度，从源头上解决中介服务收费高、效率低、质量差的问题。
三、工作步骤
1．调查梳理阶段（2012年5－6月）。各部门认真调查所属及所审批中介服务机构，梳理中介服务的现状和问题，明确下一步工作重点。
2．进驻省政府政务服务中心阶段（2012年6－7月）。首批确定进驻的4家中介机构要及时与省政府政务服务中心沟通，落实窗口设置、人员进驻等事宜，梳理服务事项、编制服务指南和流程图，经主管部门审核确认后提交省政府政务服务中心网上发布。其他需要进驻的中介机构，由省政府政务服务中心根据情况确定。
3．制定服务规范阶段（2012年8－9月）。行政主管部门和行业监管部门制定中介服务行为规范，完善相关制度，指导中介机构编制服务指南和办理流程图，并监督实施。省政府政务服务中心要建立健全管理制度，加强现场监管，督促进驻中介机构严格履行承诺服务，并将其服务情况纳入对相关部门政务服务工作的年度考核。
四、工作要求
各部门要高度重视，落实专门人员，认真对照时间进度和要求，按期完成工作任务。首批确定进驻省政府政务服务中心中介机构的主管部门，要督促相应中介机构进驻到位。省政府办公厅将适时组织有关部门对各单位工作开展情况监督检查，确保规范关联行政审批中介服务工作的顺利进行。
安徽省人民政府办公厅
二○一二年五月五日
