简大年：金融创新仍是上海自贸区重中之重

　　编者按

　　新设广东、天津、福建三个自贸区以及上海自贸区扩区的消息自上周五确认以来，广受外界关注和解读。

　　广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区；天津自贸区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区；福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区；上海自贸区扩展区域涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。

　　成立一周年的上海自贸区，形成了可复制可推广的经验；而被纳入广东自贸区的深圳前海蛇口片区，则被视为一匹“黑马”。本报推出专题报道，对上海自贸区扩区和深圳前海蛇口进行深度解读。

　　“金融创新既是上海‘四个中心’建设的重中之重，也是上海自贸区辐射浦东、扩区浦东的重中之重。”浦东新区副区长简大年12月28日说。

　　当天，“上海自贸区股权投资基金”发起设立。

　　这是中国（上海）自由贸易试验区扩区的消息公布后，首个由扩展区域发起的自贸区项目。

　　简大年同时担任上海自贸区管委会副主任、浦东新区副区长，以及陆家嘴金融贸易区管委会主任，与目前上海自贸区下一步的发展走向完全吻合。

　　2015年，四个自由贸易试验区将进入直面竞争的阶段。简大年称，新成立的三个自由贸易试验区是鼓足干劲的，因此，2015年竞争非常激烈。

　　26日的全国人大常委会第十二次会议上，商务部部长高虎城对《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》作了说明。

　　根据说明，国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围。

　　扩展区域如何定位

　　上海自贸区的扩展区域则包括了陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。

　　由此一来，上海自贸区的面积将从现有的28.78平方公里，扩展到120.72平方公里。

　　扩区后的上海自贸区分成了两种区域类型:特殊监管区和非特殊监管区。简大年也表示，虽然两类区域在保税业务、保税企业的设立运作上有差异，但总的来说，在投资管理、贸易监管、政府监管全过程，在金融创新上，还是具有共性的。

　　这三大片区的名称，已经显示了定位的差异。其中，陆家嘴金融片区包括原来的陆家嘴地区以及世博前滩地区，原来就有众多的金融机构、丰富的金融资源、广泛的金融市场，未来仍将着重于金融产业发展。

　　张江高科技片区，将自贸区的发展和政策开放与张江科技创新中心结合起来。

　　金桥开发区片区，则要把自贸区的服务业开放，与金桥的生产性服务业有机结合。

　　浦东新区的三个层次

　　就1210平方公里的浦东全境而言，在上海自贸区扩区后，整个浦东新区将大致分为三个部分：一是28.78平方公里的老区，也就是原有的自贸区范围；二是近100平方公里的新区，也就是陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区；三是近1100平方公里的辐射区。

　　简大年称，所谓的扩区和辐射，并非简单地把已有的改革成果辐射到浦东，而是要增加一批有力度的改革措施。

　　2015年，政府职能转变、政府治理能力的提高、政府社会治理体系的建设、政府的全过程监管，将在浦东新区这个完整的行政区域内、完整的行政架构下，作为重中之重来操作。

　　目前，上海自贸区已经推出了2批共54项扩大开放措施，新一批服务业和先进制造业扩大开放举措正在研究中。浦东新区已经对这54项开放措施进行了梳理。简大年称，基本上能很快在浦东落地，已经有了部分的项目储备。

　　尤其是在自贸区以外的辐射区域，简大年称，重点在于推动服务业、先进制造业扩大开放的项目迅速落地，产生制度红利效益和规模。

　　简大年介绍，目前上海市已经形成了详尽的“辐射”方案，前期要与一行三会、发改委、商务部沟通，最终的方案要报送国务院。同时，扩展区域的工作方案也正在制定中。

　　金融资源联动

　　“上海自贸区股权投资基金”由上海陆家嘴金融发展有限公司、上海外高桥（集团）有限公司、中国信达资产管理股份有限公司、中国东方资产管理公司共同发起设立。该基金将注册在自贸试验区内，规模为50亿元、首期15亿元，存续周期5～7年。

　　简大年介绍，这是第一个以自贸区为主要投资目标、投资内容的股权投资基金，既实现了市场资源和金融资源的结合，也实现了区内和区外的结合、金融改革和实体经济的结合。

　　作为发起方之一的上海陆家嘴金融发展有限公司，就位于上海自贸区扩展区域的陆家嘴金融片区，是陆家嘴集团旗下的金融控股平台。陆家嘴集团，则是陆家嘴金融贸易区的开发运营主体。

　　在此之前，陆家嘴金融发展有限公司已经于2014年5月与日本野村控股成立陆家嘴野村资产管理有限公司，这是自贸试验区内成立的首家中外合资资产管理公司。

　　陆家嘴集团总经理杨小明称，上海自贸区扩区、部分开放措施辐射到浦东新区，为今后陆家嘴集团的发展，以及陆家嘴集团最大限度投身于自贸区建设带来了更大的空间和可能。

　　陆家嘴金融发展有限公司总经理常宏说，基金主要围绕自贸区的全局发展及功能培育，服务于制度创新及服务业开放，重点投资自贸试验区的现代物流仓储、新型商务办公、保税展示交易中心等内外联动的不动产项目，以及跨境电子商务、进口商品直销中心、文化艺术品交易等功能性平台经济项目。