专家称现在是煤炭资源税改革好时机

今年以来，财政收入增速大幅放缓，一旦向用煤大户的电力行业提供价格补贴，势必加大财政负担；若不补贴，则担心资源税改通过电价上涨传导到本已脆弱的下游工业部门和居民生活，将会挫伤电力企业在夏季用电高峰的供电积极性。

　　记者19日从财政部获悉，在日前召开的财政部资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会上，对于与会者提出的“煤炭资源税应改为从价计征或提高税额标准”等建议，财政部税政司司长贾谌表示：“各位代表的建议我们都听到了，我们会逐步消化各方意见，进一步推进资源税改革。”

　　此间接受记者采访的专家认为，现在是加快煤炭资源税改革好时机。

　　财政部财科所税收政策研究室主任张学诞19日接受记者采访时表示，未来物价若维持平缓涨幅，且在结构性减税的大背景下，作为政策对冲的营改增试点若推进顺利，将为个别省份试点煤炭资源税从价计征提供较好时机。

　　全国人大代表、安徽理工大学副校长孟祥瑞在今年两会上提的有关煤炭资源税的建议，被列入全国人大重点建议。在此次座谈会上，他建议扩大资源税征收范围，开展煤炭资源税从价计征改革试点工作。他认为，“从量计征虽然简单易行，但不科学、不合理”。

　　受全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄委托，陕西省榆林市副市长万恒在会上也提出，煤炭资源税应改为从价计征或提高税额标准。

　　自2010年6月1日起，国家在新疆率先进行资源税改革试点，将原油、天然气资源税由从量定额征收改为从价定率征收，但至今煤炭资源税尚未纳入从价计征的实施范围。作为煤炭储量占全国40%以上的省份，新疆维吾尔自治区财税系统相关人士19日告诉记者，新疆已通过自治区政府给国务院、通过自治区财政厅给财政部分别打报告。近两个月，财政部由一位司局级官员带队赴疆调研相关事宜。

　　西部某省财税部门人士19日告诉记者，在土地出让收入大降“拖累”地方财政之下，资源税改革增加地方财力的效应已初步显现。财政部数据显示，上半年全国政府性基金收入15191亿元，比去年同期下降20.8%，主要是地方土地出让收入减少较多。

　　与此形成鲜明对比的是，上半年全国资源税收入比去年同期增长68.3%；分地区看，多个省、市资源税实现1倍以上的增长：天津增长53.7倍，黑龙江增长3.97倍，广东增长1.92倍，吉林增长1.88倍，山东增长1.25倍。

　　资料显示，除海洋石油资源外，大部分资源税作为地方收入。张学诞告诉记者，“内蒙古、新疆、陕西等资源大省同时也是经济欠发达的西部省份，都积极申报纳入煤炭资源税从价计征试点，以期提高地方财政的自给能力。从长远看，我国可以考虑将资源税作为资源大省的重要收入来源。”

　　对于煤炭资源税改时机，受全国人大代表、内蒙古自治区党委政法委副书记陶建委托，内蒙古自治区党委政策研究室主任段连敖提出：“目前矿产品价格已步入下行通道，为资源税从价计征提供了非常好的时机，如果错失这一机遇将非常可惜。”

　　但资源税改并非毫无忧虑。张学诞告诉记者，煤炭占到全国能源消费结构的70%左右，短期内对煤炭资源税进行从价计征，将增大高耗煤行业的成本，而在“市场煤、计划电”机制尚未捋顺的情况下，税改将受到较大阻力。