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《安徽省人民政府关于贯彻落实国务院深化预算管理制度改革决定的实施意见》解读

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-03-24  作者:芜湖政府网  浏览次数:682  
核心提示: 一、《实施意见》的出台背景 党的十八届三中全会明确提出深化财税体制改革后,2014年6月30日,中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,提出重点推进预算管理制度等3个方面改革,并要求预算管理制度改革先行推进,在2014-2015两年内取得决定性进展,为2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作任务奠定基础。当年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,为深化预算制度改革提供了法律保障。9月26日,国务院召开常务会议,审议并随后出台了《决定

    一、《实施意见》的出台背景

    党的十八届三中全会明确提出深化财税体制改革后,2014年6月30日,中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,提出重点推进预算管理制度等3个方面改革,并要求预算管理制度改革先行推进,在2014-2015两年内取得决定性进展,为2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作任务奠定基础。当年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,为深化预算制度改革提供了法律保障。9月26日,国务院召开常务会议,审议并随后出台了《决定》,明确提出要构建全面规范、公开透明的预算制度,逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。《总体方案》、《预算法》和《决定》为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。

    二、《实施意见》的总体要求

   《实施意见》是安徽版预算制度改革的纲领性文件,明确提出按照全面深化财税体制改革的要求,遵循现代国家治理理念,进一步厘清政府与市场边界,推进预算公开透明,坚持总体设计协同推进,完善管理制度,创新管理方式,提高管理绩效,构建全面规范、公开透明的预算制度,进一步规范政府行为,防范财政风险,实现有效监督,提高资金效益,逐步建立现代财政制度。

    三、《实施意见》的主要内容

   《实施意见》对《决定》的内容做出了更为细化的规定,提出了明确的改革要求,主要内容包括以下九个方面。一是推进预算公开。明确公开时限,细化公开内容,扩大公开范围,拓展公开领域。二是完善政府预算体系。健全四大预算体系,加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。三是建立跨年度预算平衡机制。改进年度预算控制方式,推动跨年度预算平衡,编制中期财政规划。四是规范税收优惠政策。维护税收优惠政策严肃性,完善税收优惠政策管理机制。五是加强财政收入管理。加强税收收入征管,依法依规组织收入,建立健全考核体系;完善非税收入管理,分类纳入预算管理。六是优化财政支出结构。规范支出管理,完善转移支付,健全绩效管理机制。七是加强预算执行管理。硬化预算约束,加快预算执行,规范国库资金,加强结转结余资金管理。八是规范政府债务管理。严格新增债务管理,甄别处置存量债务,强化债务风险管控,完善债务配套措施,编制权责发生制政府综合财务报告。九是严肃财经纪律约束。主动接受监督,健全制度体系,严肃财经纪律。

     四、《实施意见》的组织保障

   《实施意见》明确了组织保障措施。一是加强组织领导。各级、各部门要把深化预算管理制度改革,作为当前全面深化改革的一项重要内容,作为促进经济社会持续健康较快发展的一项重要举措,作为提高政府治理能力的一项重要制度保障,成立领导小组,建立工作机制,加强改革谋划和组织调度。二是压实工作责任。市、县政府对本地区预算管理制度改革负总责,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。各级财政部门要按照预算管理改革部署和要求,发挥牵头作用,加强统筹规划,加强制度建设,加强监督检查,确保各项改革平稳有序推进。各级预算收入征管部门要依法加强收入征管,及时组织预算收入。各预算单位要结合本单位实际,明确责任分工,健全内部管理,确保各项改革落到实处。三是强化责任追究。财政、审计、监察等部门要依据各自职责,密切配合协调,加强督促检查,对检查中发现的违规违纪行为,依法依规依纪严肃处理。

                                                                                                                 2015年3月4日

 
 
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